В последние годы интенсивность и объемы строительства в Киеве постоянно растут, применяются новейшие технологии, к выполнению работ на строительных площадках привлекается большое количество работников. Наряду с традиционными формами надзорной деятельности возникла необходимость внедрения новых форм и методов контрольно-профилактической работы за ситуацией в этой травмоопасной области.

Киевская ГИОТ в строительстве, начиная с реконструкции Национального дворца «Украина» в 1996 г., ввела систему постоянного надзора за безопасным проведением работ на важных объектах, где одновременно работает большое количество людей. За объектом закрепляются государственные инспекторы, которые практически ежедневно проводят там обследования, анализируют и прогнозируют ситуацию, принимают соответствующие меры и информируют о результатах работы руководство инспекции.

Вторая эффективная мера этой системы — это создание штаба охраны труда, который возглавляет руководитель службы охраны труда генеральной подрядной организации. В штаб входят работники служб охраны труда и главные инженеры всех субподрядных предприятий. Штаб заседает ежедневно. В его работе принимают участие государственные инспекторы.
На заседаниях главных производственных штабов, где присутствуют руководители всех строительных организаций, обязательно одними из первых вопросов, которые поднимают руководители инспекции или представители теруправления, рассматриваются не решенные на объекте вопросы охраны труда.

Такая практика подтвердила свою действенность на реконструкции Крещатика, Центрального железнодорожного вокзала, Бессарабской площади, где одновременно работало по 3—6 тыс. работников и практически не были зарегистрированы тяжелые случаи травматизма.
Понятно, что такой контроль инспекция не в состоянии применять на всех строительных объектах. В то же время руководители некоторых предприятий еще не осознали необходимости (или откровенно игнорируют) создания системы управления охраной труда в общей системе управления предприятием, не выделяют достаточно средств на охрану труда, не осуществляют постоянный контроль за соблюдением норм и правил во время проведения работ. А результатом такого отношения являются несчастные случаи, в т. ч. со смертельным исходом.

Лишь в прошлом году из-за безответственности руководителей предприятий СУ-22 ОАО «Дарница», ОАО «Завод бетонных изделий № 1», ГП СУ-143 ОАО «Югзападтрансстрой», СУ-11 ОАО «Киевгорстрой-2», ООО «Теплосеть», ЗАО «Фирма «Фундамент» и ряда других строительных организаций столицы погибло 20 работников.

Конечно, инспекция в этой ситуации не сидит сложа руки. В 2001 г. было проверено 597 предприятий, на которых выявлено около 12 тыс. нарушений законодательных и нормативных актов об охране труда, которые могли привести к тяжелым последствиям. Поэтому запрещалась работа 1239 предприятий, объектов, участков, оборудования, рабочих мест. За невыполнение своих должностных обязанностей по охране труда 187 должностных лиц привлечены к административной ответственности, оштрафованы 27 предприятий.

В инспекции постоянно проводится анализ производственного травматизма, по результатам которого осуществляется планирование работы инспекторов, сосредоточивается внимание на наиболее опасных объектах, работах.

Если проанализировать прошедший год, то наибольшее количество несчастных случаев произошло вследствие падения с высоты; обрушения, обвала предметов и материалов; дорожно-транспортных происшествий, неисправного состояния техники, оборудования; неприменения СИЗ, отсутствия ограждений опасных зон, нарушения правил дорожного движения.

Поэтому государственными инспекторами постоянно планируются и проводятся целевые проверки, особенно уделяется внимание работам на высоте, эксплуатации оборудования, оснастки, обустройству строительных площадок, решению вопросов охраны труда в проектно-технологической документации. Министерства, корпорации, ассоциации и другие объединения предприятий также проводят ведомственный контроль за состоянием охраны труда. Значительную помощь нам оказывает и Киевская городская государственная администрация. На совместных совещаниях с руководителями подавляющего большинства предприятий строительного комплекса анализируются проблемы охраны труда и определяются мероприятия по улучшению состояния безопасности труда на строительных площадках и предприятиях промстройматериалов.
В результате на предприятиях улучшилась работа по охране труда, созданы кабинеты охраны труда, работают салоны-магазины спецодежды, проводятся надзор за безопасной эксплуатацией зданий и сооружений, медосмотры работников, обучение и проверка знаний по охране труда, разрабатываются инженерно-технические мероприятия по улучшению условий труда (АО «Киевгорстрой-1», «ДК № 4», «Эсма», «Строимак-Кнауф», «Основа-Солсиф» и др.).

В то же время во многих строительных организациях, особенно во вновь созданных, как правило тех, которых еще «не нашла» инспекция, можно увидеть неогражденные границы перепадов по высоте, проемы в перекрытиях для монтажа оборудования, лифтов, лестничных клеток, средства подмащивания, встретить работников без защитных касок, предохранительных поясов, выявить не оборудованные соответствующими приспособлениями нижерасположенные рабочие места при совмещении работ по одной вертикали и другие нарушения.

Усложняют ситуацию с охраной труда устаревшие строительные машины, технологическое оборудование, парк которого почти на 90% исчерпал свой нормативный ресурс, и из-за нехватки средств за последние 10 лет практически не обновлялся.

Следует отметить, что уровень трудовой и производственной дисциплины на строительных площадках остается низким, рабочие нарушают требования инструкций по охране труда, находятся на рабочих местах в нетрезвом состоянии. Поэтому почти 70% погибших в прошлом году работников были пьяные.

Нас беспокоят малые предприятия, которые в большинстве своем работают без разрешения на начало работы от органов Госнадзорохрантруда и соответственно не соблюдают элементарных требований охраны труда, даже таких, как инструктаж на рабочем месте. Их руководители, игнорируя действующее законодательство и пользуясь его несовершенством, регистрируют свои предприятия в инспекции только после несчастного случая или после того, как инспектор «поймает» такое предприятие на строительной площадке.

Имеются проблемы с применением импортных машин, технологий, оборудования, которые эксплуатируются в Украине, не имея на то соответствующего разрешения от Госнадзорохрантруда. Так, уже несколько лет для возведения зданий монолитно-каркасным методом активно применяется опалубка зарубежного производства, в том числе фирмы «Дока». В то же время у предприятия «Дока-Украина», которое продает эту опалубку в Украине, нет даже инструкции по эксплуатации опалубки завода-производителя на украинском языке. Что уже говорить о предприятиях, которые ее применяют. Уже имеется несколько смертельных случаев, связанных с использованием такого, с позволения сказать, оборудования.